约半年前
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，2024年12月8日
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，“沙姆解放组织”推翻执政长达54年的叙利亚阿萨德政府
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，中东最后一个阿拉伯再起社会党政权落下帷幕。。。其时
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，叙利亚民众也纷纷走上陌头庆祝
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，期待着叙利亚进入一个清静、昌盛的新时代。。。 然而半年时间已往了
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，叙利亚仍然在逆境中挣扎。。。新政权仅控制天下三分之一的领土
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，外国军队仍然驻扎在叙利亚
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，海内武装派别林立
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，90％的人生涯在贫困线之下
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，恐怖暴力事务层出不穷。。。 现在
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，在叙利亚政治过渡没有任何实质性希望的情形下
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，美国突然宣布扫除制裁
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，让外界大吃一惊。。。而就在一个月前
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，美国刚对叙利亚提出8项条件
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，要求叙利亚知足这些条件后
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，美国才会扫除制裁。。。 美国总统特朗普5月中旬出访中东时代
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，在沙特首都利雅得同叙利亚政权向导人艾哈迈德· 沙拉举行了约半个小时的谈判。。。这是一个出其不料的外交创举
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，要知道不久前沙拉照旧美国悬赏1000万美元的通缉犯。。。更令人意想不到的是
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，特朗普随即宣布扫除对叙利亚的经济制裁
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，给叙利亚“一个走向伟大的时机”。。。 美国财务部作废了针对美国公民及企业与叙利亚生意的限制。。。这些制裁步伐是 2005 年公布实验的
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，在财务部“一样平常允许”框架之下榨取美国公民和实体与叙利亚小我私家或实体举行金融生意。。。凭证财务部的新允许
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，美国人或公司可以与叙利亚银行、口岸、航运公司、石油和自然气公司等实体举行生意
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，甚至也可以与沙拉举行经济生意。。。别的
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，美国金融机构还可以在叙利亚商业银行开设账户。。。 可是
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，被美国财务部列入制裁名单的叙利亚实体除外
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，涉及俄罗斯、伊朗或朝鲜的生意也除外
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，美国人仍然不可涉足这些领域的营业。。。叙利亚最大的电信公司仍在制裁名单中
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，叙利亚新政府的要害成员也在制裁名单中。。。叙利亚中央银行虽然被从制裁名单中移除
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，但资产仍被冻结。。。在这种情形下
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，美国企业同叙利亚做生意的危害仍然很大
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，短期内美国企业进军叙利亚的可能性很是小。。。 美国国务院则对《凯撒叙利亚平民保；
；しā分械闹撇酶6个月的宽免期。。。《凯撒叙利亚平民保；
；しā肥2020年特朗普首个总统任期时通过的
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，是对叙利亚最周全、最严肃的制裁法案
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，重点是对叙利亚的“次级制裁”
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，即非美国公民或实体同叙利亚的经济来往也要受到美国制裁。。。 “次级制裁”榨取全球企业同叙利亚做生意
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，对叙利亚的影响更大
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，因此暂停这一制裁的效果更突出。。。可是
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，美国国务院的这次暂时宽免只有6个月
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，之后的情形要看特朗普的心情。。。鉴于特朗普转变无常的特征
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，大都大规模投资者都不敢轻举妄动
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，让此项步伐的效果大打折扣。。。 关于制裁扫除的局限性
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，美国政府也有很是清晰的认知。。。国务卿鲁比奥体现
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，国务院的暂时宽免“有助于提供电力、能源、水和卫生设施
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，促使叙利亚更有用地落实人性主义救援”。。。美国财务部在一份声明中体现
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，已“切实扫除”对叙利亚的制裁
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，但此举只是美国政府周全扫除对叙利亚制裁步伐的一部分。。。这是迄今为止美国在扫除对叙利亚制裁方面程序最大的一次
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，却也仅仅是一步。。。 只管云云
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，扫除制裁已经给叙利亚带来了新气象
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，金融、商业、投资等各领域的经济活动整装待发。。。西方银行应用程序几个小时内就迅速活跃起来
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，一位叙利亚银行家体现：“我的手机一连响了48 小时。。。”许多西方公司仍然张望
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，但一些海湾阿拉伯国家的公司已经行动起来了。。。阿联酋迪拜口岸公司宣布一项价值 8 亿美元的协议
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，认真治理塔尔图斯港。。。阿拉伯国家的连锁超市、电信巨头、水泥厂和汽车入口商已经赴叙利亚考察选址
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，叙利亚政府也在妄想5G网络、大马士革地铁以及供水和电力基础设施项目。。。 阿拉伯天下历来不缺雄心壮志的人
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，可是最要害的资金流动问题迄今还没有解决。。。只有叙利亚加入“环球银行金融电信协会”（Swift）
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，国际资金才华流动起来。。。若是未来一段时期美国政府不可给出更明确的信息
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，西方机构仍会坚持审慎态度。。。银行和制裁专家斯蒂芬· 法伦体现：“叙利亚的金融系统就像一个无人能明确的黑匣子。。。若是我谋齐整家西方银行
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，意外收到了来自恐怖分子的资金
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，美国羁系机构就要追究我的责任。。。” 美国对叙利亚的制裁始于1979年
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，其时的依据是叙利亚被美国国务院列为“支持恐怖主义国家”。。。以后
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，又因叙利亚对黎巴嫩事务的干预和叙利亚生长核武器的问题追加过一些制裁。。。可是2004 年之前
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，美国对叙利亚的制裁相对有限
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，主要是榨取美国政府向叙利亚提供援助、出售武器
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，以及针对特定政府官员和机构的制裁。。。同时
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，依据“支持恐怖主义国家”的制裁要求
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，对涉及叙利亚政府的种种生意
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，美国银行要实验更严酷的管控步伐。。。 2003 年美国国会通过《叙利亚问责法案》
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，要求美国总统对叙利亚实验更普遍的制裁。。。2004 年时任总统小布什宣布行政下令落实《叙利亚问责法案》
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，除食物和药品外
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，限制绝大大都美国商品出口叙利亚
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，榨取叙利亚航空公司飞往美国
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，进一步扩大对叙利亚官员和机构的制裁规模。。。不过
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，出口之外的其他商业活动仍是正当的
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，诸如美国从叙利亚的入口
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，美国企业在叙利亚的投资
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，同叙利亚相关的美国银行营业等。。。 2011年叙利亚内战爆发后
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，美国对叙利亚的制裁又上新台阶
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，榨取美国与叙利亚之间除人性主义商业以外的所有经济活动。。。2019年美国国会通过《凯撒叙利亚平民保；
；しā
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，2020 年6月生效
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，不但榨取美国人与叙利亚做生意
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，并且要隔离全天下与叙利亚的经济关系。。。该法案设立了针对叙利亚的“次级制裁”种别
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，在相关种别上同叙利亚生意的各国企业均受美国制裁。。。 美国经济制裁对叙利亚的影响
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，很难做出准确的量化评估
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，由于制裁的影响往往与国家内部治理失败、内战等其他因素交织在一起。。。然而
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，无论是基于直观感受照旧统计剖析
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，这些制裁都让叙利亚支付了极重价钱。。。制裁极重攻击了叙利亚的收支口
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，也让外国投资商望而却步。。。他们虽然有意加入叙利亚重修
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，可是受制于美国的“次级制裁”
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，均不敢铺开手脚。。。据天下银行预计
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，自2011战争爆发以来
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，叙利亚海内生产总值（GDP）从战前的2520 亿美元降至2021 年的90 亿美元。。。 美国对叙利亚的制裁种类繁多
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，法理泉源纷歧
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，制裁理由各异
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，所有作废制裁仍需时日。。。最严肃的制裁都有美国国会的法案在先
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，只有国会重新立法才华真正扫除这些制裁。。。美国总统原来有权破除至少9项对叙利亚制裁的行政下令
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，可是特朗普没有这样做。。。 鉴于美国国会中的重大情形
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，国会不可能通过单独的立法破除《凯撒叙利亚平民保；
；しā。。。只有一种迂回之道
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，就是国会把“凯撒条款”塞进一年一度的国防预算法案中
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，而国防预算是必需通过的法案
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，即通过绑架的方法强行通过。。。问题在于
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，国会共和党人愿不肯意为叙利亚问题支付这么大的政治价钱。。。美国国务卿鲁比奥已经鞭策国会接纳行动
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，并忠言称
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，仅靠宽免“缺乏以吸引外国投资”。。。不过
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，只要美国经济制裁不是周全、彻底作废
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，企业就会意有疑虑。。。 美国扫除对叙利亚的经济制裁
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，是叙利亚沙拉新政权在获取国际认可、改善国际情形方面取得的重大突破。。。可是
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，叙利亚目今的逆境是综合性的
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，外部制裁仅是众多问题之一。。。扫除经济制裁对叙利亚有多大影响
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，取决于叙利亚海内诸多矛盾生长转变的情形。。。 恰恰在海内问题上
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，半年多来叙利亚新政府险些乏善可陈
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，甚至形势还在恶化
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，爆发内乱甚至内战的可能性不可扫除。。。美国国务卿鲁比奥在参议院为扫除对叙利亚制裁辩护时就体现
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，叙利亚距离再次爆发周全内战可能只有几周时间。。。 叙利亚新政府现在只控制天下领土的三分之一
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，大都地方的实权掌握在差别武装派别手中
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，怎样从政治、军事、经济和领土上统一天下是目今最紧迫、最大的挑战。。。攘外必需先安内
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，从头脑、组织和制度上刷新“沙姆解放组织”是必经之路。。。 “沙解”脱胎于极端组织“伊斯兰国”（IS）
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，曾一度转投“基地”组织
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，最后宣布同恐怖主义割席。。。占领大马士革后
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，“沙解”向导人艾哈迈德· 沙拉试图撇清同恐怖主义的一切关联
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，千方百计塑造其温顺、容纳和多元的形象
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，以团结海内各族人民和各军事派别
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，同时获得国际社会的认可。。。这是过渡政府生涯下去的条件条件。。。然而
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，“沙解”内部的激进派别及前来投靠的其他激进组织
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，却具有强烈的宗教、族群色彩
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，阻挡沙拉走妥协退让蹊径。。。受守旧派、激进派掣肘
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，叙过渡政府往往是“打左灯向右转”
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，岂论在过渡政府组成、国防部组建照旧暂时宪法制订上
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，都看不到温顺、容纳和多元的影子。。。 半年以来
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，宗教极端分子骚扰大马士革由基督徒谋划的酒吧
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，武装分子破损基督徒社区的圣诞树。。。3月6日
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，叙利亚西部地区拉塔基亚省和塔尔图斯省还爆发了阿拉维派武装分子与过渡政府军警及其支持者之间的武装冲突
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，导致上千平民殒命
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，叙重返内战的阴影若隐若现。。。5月2日
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，在叙利亚南部
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，一些极端武装又与德鲁兹人的武装爆发冲突
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，引发平民伤亡。。。 在这些事务中
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，政府都否定与自己有关。。。可是
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，这样的事务层出不穷
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，叙利亚人普遍嫌疑
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，要么是总统沙拉默许“沙解”内部极端分子的所作所为
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，要么是沙拉对“沙解”极端派别失去了控制。。。无论是哪一种情形
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，对叙利亚都是个坏新闻。。。拉沙若镇压“沙解”内部的激进派
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，则可能引起内讧
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，导致政府完蛋；；
；但若放任不管
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，则恐引起海内和国际社会更大的反弹
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，过渡政府也难以为继。。。于是
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，沙拉故技重施
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，在口头上亮相将“严肃处置惩罚”
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，但在事实上却没有了下文。。。只要沙拉没有政治刻意整理“沙解”内部的激进派
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，攻击海内的一切恐怖主义
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，叙政治过渡就难以有实质性希望。。。 更况且
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，叙利亚内战状态并未竣事。。。“沙解”、逊尼派之外的政治、军事和社会组织都被倾轧在政府之外。。。最新的过渡政府也被质疑为“沙拉自己的统治王朝”
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，他的兄弟马赫是卫生部长
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，他的姻亲马尔万出任大马士革总督。。。一位欧洲外交官称
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，沙拉的统治是“事无巨细地亲自治理
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，不授权任何人
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，不信任任何人”。。。 今年3月29日
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，沙拉组成新内阁
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，试图塑造容纳性政府的形象。。。在23名内阁成员中
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，9人来自叙利亚的少数族裔群体
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，划分是库尔德人、德鲁兹人、基督徒和阿拉维派
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，都属于代表少数族裔的手艺权要。。？？？雌鹄
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，这确实是一个多族群的容纳性政府。。。可是
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，仔细剖析新内阁的结构就会发明
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，“沙解”牢牢掌控着最主要的职位
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，外交部长、国防部长、内政部长、司法部长全是“沙解”老人
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，新组建的国家清静委员会成员全是“沙解”旧部。。。因此
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，有剖析称
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，国家权力牢牢掌握在少数几小我私家手中
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，或许只有六七小我私家加入重大决议。。。 更主要的是
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，扫除地方武装
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，统一组开国防军的事情障碍不前。。。“叙利亚国民军”虽同过渡政府相助
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，但仍控制着叙北部的部分领土
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，并保存着自己的军队。。。“叙利亚民主实力”控制着叙东部和北部大片地区
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，德鲁兹人武装主导着南部的苏韦达省
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，“南方作战室”下属地方武装则活跃在南部德拉省
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，极端组织IS也控制了部分领土。。。 过渡政府没有能力控制天下的领土和武装实力
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，是现在面临的最大隐患。。。据预计
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，“沙解”自身只有约两万名战士
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，同“沙解”相助的武装实力约莫有八万人
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，但这些实力与“沙解”同床异梦
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，要害时刻未必能指望得上。。。过渡政府一方面缺乏统一天下的军事实力
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，另一方面又缺乏统一天下的政治决断力。。。迄今为止
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，沙拉政权在整合海内各派实力上未取得实质希望。。。 在这种配景下
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，外部经济制裁的扫除只是为解决内部问题提供了条件和便当
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，并不可替换内部问题的解决。。。只要沙拉没能依附政治刻意和军事实力镇压“沙解”内部的极端派别
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，叙利亚政府内外纷歧、软弱无能、政出多门的状态就不会改变。。。只要沙拉没能通过政治胸怀同境内的其他武装派别息争、共享权力
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，再次爆发内战就是早晚的事情。。。